"共和国长子"的未来之路
文/吴晨光 林楚方
东三省已经很久没有这样振奋过了--在沈阳、长春、哈尔滨以及周边城市中,四处悬挂着"抓住机遇,重建国家工业基地"的标语;而温家宝总理在长春主持召开的"振兴东北老工业基地座谈会",则成为人们最热门的话题。一场变革的大幕缓缓拉开。
对于温家宝这样一位日理万机的领导,在几个月时间内三次视察同一地区并不多见。今年农历除夕之夜,温家宝到辽宁阜新一煤矿矿井下和煤矿工人一起过年。对此,传媒主要是从温总理亲民的角度进行解读的。但当5月底6月初温总理第二次到辽宁的时候,"其经济意义则已经凸现"。
8月初,温家宝再赴吉林和黑龙江视察,明确提出:"东北地区等老工业基地具有重要的战略地位,要把老工业基地调整、改造和振兴摆到更加突出的位置,用新思路、新体制、新机制、新方式,走出加快老工业基地振兴的新路子。"
振兴东北:方针出台,方案待定
对于振兴老工业基地,2002年党的十六大报告中指出:支持东北地区等老工业基地加快调整和改造,支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。
当温家宝执掌新一届政府后,以24个字概括了本届政府的施政纲领,其中四个字就是"东西互动"。这也印证了他在今年6月考察辽宁后提出的:"振兴东北老工业基地与西部大开发战略,是东西互动的两个轮子"。
目前,中央对于振兴东北还处于战略酝酿阶段,国务院已委托发展改革委员会做一个具体方案。东三省的地方政府也正就方案的具体内容,与中央政府进行协商。一些经济学家认为,东北振兴战略的具体政策,有可能在今年晚些时候中央的重要会议上做出部署,就如同"西部大开发"战略是在十五届三中全会被提出一样。而在明年的"两会"期间,此问题将作为热点进行讨论。
东北的改革是渐进之变
很多人都关注着一个问题:东北的改革为什么会在此时被提上议事日程?
回顾中国改革的20多年历史,我们可以看到,最初的动作是从东南沿海开始的。原因之一是那里与外界沟通方便,有着开放的自然基础。1992年之后,中国开始推行市场经济体制,东南沿海开放的成果逐步扩大到上海、山东等地。新世纪伊始,西部又被列为开发的重点。
但作为"共和国的长子",作为中国国有资本和国有企业最为集中的地区,东三省"公有制"表现得非常明显。中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙分析说,如果过早地对东北进行改革,势必事倍功半。但在今天,中国的市场经济已经推行了11年,人们已对改革的方向达成了共识,所以现在对东北进行改革,争论会小得多。
在东北大学工商管理学院院长李凯看来,东北的地缘政治状况也是这次改革的背景之一。东三省与俄罗斯、朝鲜、蒙古都是近邻,目前,中国对这些国家都采取了"做好邻居"的外交政策,这为东北的改革创造了良好的外部环境。
在谈到东北改革的经济背景时,李凯认为:"大国起飞时可能有不同的路径,但必须有完善的工业化体系。从政治、国防来讲更是如此,即使不考虑别的,只考虑我们本身的经济安全,也应该有重化工为基础的体系?quot;李凯解释说,"改革开放之前,我们是集中全国力量搞重工业;经过改革开放20年的矫正,又到了另一个关节点--20年产业结构向轻型化、下游化、消费者化的调整,使电器、房地产、加工业有了大发展,但装备工业和其他重工业没有跟上来。即使没有国家产业政策,产业规律也会对促进上游产业提出要求。国家产业政策的作用是提前认识到这种倾向,这样会使进程加快一点。"
东北当地的一位官员认为:中国经济增长的"前三极"--珠江三角、长江三角及京津塘地区,发展重化工业的基础和条件不如东北。"十六大报告指出,中国要在未来20年内实现现代化,其中包括工业化,"他说,"这也就是中央拟把东北作为经济增长第四极的重要原因。"
从观念改起,从体制突破
消息灵通人士称,国家发改委一份关于振兴东北老工业基地的报告已成形。国务院发展研究中心的一批研究员也正在当地调查。
对于改造东北的具体构想,发改委和国务院发展研究中心的思路各有特点与侧重:发改委意图通过提高技术改造力度,搞活老工业基地,倾向于给项目给资金;而国务院发展研究中心的想法是,东北还是要认识到自身的优势所在,发挥比较优势,更多的是从机制上处理债务负担、政府角色定位等棘手问题。
以前国家也给过东北政策,比如债转股;1991年清理三角债时,也有政策;全国优化资本结构试点,全国有111个城市,辽宁就占了8个;国企三年脱困,中央也有优惠政策……但是由于种种原因,效力未得到充分发挥。这背后的深层原因,与在深厚计划经济色彩下长期形成的观念有关。因此东北改革,要从观念改起,要从体制突破。
在吉、黑考察时,被誉为"computer大脑"的温家宝总理在讲话时连续说出了几个数字--这是东北的优势和起飞的基础--原油产量占全国的2/5,重型卡车占1/2,造船占1/3,商品粮占1/3,汽车占1/4,木材占1/2,钢产量占1/8。
李凯认为,东北还有着实实在在的制造业文化或者说重工业文化。在沈阳铁西等老工业基地,有的人家几代人都是一个工种。这支难得的产业大军,得到了众多南方老板的青睐。
"东北的国民财富总量,足以让这个地区的经济发展。"国务院发展研究中心市场经济研究所副所长陈淮说,"但它的经济发展落后了,这里有几个原因:一是市场化发育不足,二是资源挖得差不多了。当务之急是改变资源配置的结构,否则投多少都是没有用的。"
国务院发展研究中心市场经济研究所所长张军扩认为,对东北不同地区要有不同的政策--比如资源枯竭地区,可以在它的经济转型过程中,将政策向高科技农业、旅游产业、农产品加工业倾斜;而对于具有工业基础的地区,可以放宽外资限制,投资领域和市场门槛应该低一些。
"说到底,这是一个国有资产改革的问题,"李凯说,"我认为中央的方针是通过东北的改革来强化整体的放开,而这种改革将影响整个国企改革。"
"东北振兴"的方向
自1979年开始,中国在广东、福建两省成立特区,实行诸如税收方面的特殊政策,迈出了改革开放的第一步。此后,沿海又搞起了14个开放城市,后来又进行上海浦东的开发,这背后都有政策倾斜作为支持。
而在西部大开发时,大多数人已经认识到,仅靠政策支持已经不行了。由于交通不便、资源利用率较低,西部对于资金的吸引力仍然有限。2000年,国务院出台了《实施西部大开发若干政策措施的通知》,重点加大建设资金投入力度,提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例。
原国务院体改办一位人士对媒体称,过去五年里,国家在西部地区投入国债资金2100亿元,西部地区的国债投资占同期国债投资总量的35%。在这样的情况下,再发大量国债资金投入东北振兴的可能性不大。
"振兴东北与西部开发的路子又会有所不同,"张军扩说,"东北是传统的工业基地,其基础设施比西部好得多。所以,最重要的是解决历史包袱。比如完成职工的身份转换、企业办社会的剥离、清理过去的债务以及健全当地的社会保障体系等。"
李凯教授认为,鉴于西部薄弱的基础,西部大开发产生成果需要10年甚至20年,这是一个长远的规划和目标;而振兴东北,则很可能在3~5年内初见成效,是20年内实现现代化建设的一个前提。
(摘自《南方周末》)
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