www.4seasonshydra.com

六家航空公司「逼宫」
文／赵静

北京的中国民航售票处显然比一些机票代理点冷清许多。

　　从1999年开始，国家民航总局对机票打折一直持十分慎重的态度。今年初，为避免机票价格因航空竞争而大幅下降，民航总局终于允许航空公司在15条乘客较少的航线实行明折明扣，但对其余航线，禁折令依然有效。不过，禁令虽在，执行不执行却是另外一回事。明折明扣不行，暗折暗扣却未停止过。

　　最近，中天航空企业集团六家民航企业共同上书民航总局，要求国内航线全面实行明折明价的票价制度，使民航票价再次成为人们关注的热点──禁折令又遇挑战。

　　7月9日，国内六家航空公司联手上书民航总局，要求彻底改变现行票价制度，将「明折明扣」范围从现在的15条航线扩展至全部航线，从而把今年初以来的民航总局和航空公司之间、各航空公司之间关于机票打折的明争暗斗摆到了桌面上去，大有「逼宫」的势头。

　　六家航空公司明确表示，明折明扣有利于航空公司间的公平竞争，也有利于切实维护普通旅客的利益，所以，建立明折明扣的多等级舱位票价制度是规范航空市场，提高经济效益和社会效益的重要举措。建议民航总局根据各航线的实际情况，制订出指导性的价格水平和限制条件，同时实行幅度管理和建立严格的市场监管体系。

三令五申禁折令

　　1999年2月民航总局针对各大航空公司私自打折的现象，再次重申了始于1998年的「禁折令」，禁止国内航线的机票打折，团体票最低只允许打九折，散客不允许享受打折。

　　这样的禁折令属行政性命令，虽然和市场需求完全背离，但各大航空公司不得不严格遵守，直到今年，才从几个方面开始突破。

2月的首次机票降价

　　首先是2月6日，民航总局首次公开下调国内航线票价，实际票价下调了百分之一，理由是受国际航空燃油价格下调的影响。

　　其实这纯粹是民航局的一次装装样子的试探性降价，反映普遍冷淡。对老百姓来说，便宜10块钱算什么便宜？而对航空公司来说，更是没有意义，因为中国航空公司的航油用油是由中国航空油料总公司一家垄断供应，国际油价下调对它们没有影响。然而，这毕竟是一个信号，鼓励了各地航空公司和机票代理商开始新的暗折浪潮。

开放七条打折航线

　　3月初，国家民航总局突然同意上海至广州等七条航线票价放开，实行多等级舱位，票价明折明扣，公开打折，打折系数需上报民航总局批准后方可执行。

　　虽然只是在七个航线进行机票明折明扣的试点，但这是民航终于向市场化迈出的重要一步，标志着民航总局已经有决心解决长久困扰民航内部发展的价格市场畸形问题。

联营会议形成新的价格联盟

　　3月20日，在武汉结束的国内航线联营协议会议上，20多家航空公司在150条航线续签了去年形成的航线联营协议，民航总局规定：违反「价格联盟」的协议者须向其他联营方赔偿。炒得沸沸扬扬的「机票价格将全面放开」的传言再度搁浅。

民航重组

　　4月底，在等待8个月之后，民航总局公布了民航重组方案。一个多月后，东航便兼并了长城航空。虽然，重组方案的阻力还很大，重头戏还在后面，但民航重组的方案的制订，使人们普遍对进一步的民航业改革抱有信心。

海南新增八条打折航线

　　由于七条航线的市场成功，民航总局又批准，从5月20日起，海南往返京沪穗等国内八条航线机票将试行特惠价，这八条航线的团队票价最低可打到5折，散客票价最低可打到6折。

　　民航总局有关负责人表示，明折明扣是民航价格体系改革的一大突破口，民航总局将按照「航线联营──明折明扣──真正意义的多等级舱位票制」的步骤，有计划地推进价格市场化。

红眼航班让人眼红

　　进一步的降价来自红眼航班。新疆航空公司预计7月份在乌鲁木齐至广州、乌鲁木齐至上海、乌鲁木齐至北京航线上，每天安排一班凌晨以后起飞的航班。票价实施多仓位管理，最低票价相当于火车硬座票价，每班优惠票额占总数的3/4。所谓「红眼航班」是国际上对夜航航班的统一称谓，因为乘坐夜航班机很辛苦，乘客不免要熬得眼睛通红。因为票价较低，「红眼航班」被公认为出行省钱的捷径。

　　至今为止，该方案未得到民航总局的批准。与此类似的国内其他航班的促销形式，目前都处于不合法的状态。

　　但是，越来越多的航空公司进入了机票打折行列，而且越来越大胆，折率越来越高，禁折令已经行同废纸，它的继续存在使得不能明折明扣的航空公司的市场被严重蚕食。这就是六家航空公司此次联合行动的动机。
对于六家航空公司的上书，民航总局还没有批覆，但从今年初以来民航总局出台的一系列举措来看，最终实行全部航线的明折明扣，只剩下时间问题。六家航空公司的提议，是在提醒民航总局，给它剩下的考虑时间已经不多了。

背景　民航体制改革路漫漫

1949年11月2日，中国民航创建。

1980年，民航脱离军队建制，开始走上企业化道路。

从1987年开始，民航六大地区管理局一分为三：航空公司、机场和地区管理局，实现了政企初步分离。

从1992年起，先后成立了国航、东航、南航三大航空运输集团。此后，东航、南航分别成立股份公司，并于1999年在纽约证券交易所挂牌，标志着民航企业从国有制企业向民营化的初步转变和现代企业制度的初步建立。但行业主管部门仍掌握着企业人、财物的控制权；航空股份公司的董事会并未真正实现多元化领导，仍旧是原班人马，股份公司经理班子不是由董事会任命，而是由行业主管部门任命。

1999年，国航计划在香港上市，最终失败。

2000年7月21日，民航总局向外界透露，民航总局直属的10家航空公司将以国航、东航、南航为基础，组建三大航空运输集团公司，各地方航空公司可在自愿基础上积极参与三大集团重组。三大集团重组后可实现与民航总局脱钩。与此同时，北京首都机场与天津滨�；〗铣闪⒒〖殴�。

8个月后，2001年4月27日，民航总局局长刘剑锋在北京宣布，民航直属航空公司和服务保障企业在自主自愿的基础上，经过充分酝酿、协商，达成了重组意向。

2001年6月9日，中国东方航空完成对长城航空公司的收购。
摘自《华夏时报》2001.7.11

.本网站所刊载信息，不代表中新社观点。
.刊用本网站稿件，务经书面授权。