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海关为何屡出贪官? 文.靳丽萍
学者认为，巨大的暴利空间和制度缺陷,是中国海关屡出贪官的原因 远华案审理期间，不断有言论猜测说，可能会有数名高官被判死刑。而不少人也心生疑问：这些贪官竟敢鲸吞上百万、上千万，难道不怕一朝东窗事发，就是黄泉咫尺吗？ 究竟是什么让这些受过高等教育，执掌着国门大权的官员们，纷纷铤而走险，踏上了不归路？ 特别多的金额 “海关，不出事便罢，一出事往往就要杀头�！北本┒酝饩炒笱Ы淌诤蜗�。他曾在海关工作7年，后来辞职任教。 何晓兵分析说，海关是一个相当特殊的权力机构，因而发生在它身上的腐败，也与其他腐败有着非常明显的不同之处：一是涉案金额超乎寻常的大，二是涉案人数超乎寻常的多。 如此“两大”造成海关一旦发案，往往惊天。 1999年被绳之以法的湛江特大走私案，爆出了国人“前所未闻的走私总货值110亿元”的巨额，而一个案件要查处331人，也创造了经济犯罪涉案人数最多的纪录。 今年厦门特大走私案，走私金额攀升至湛江的数倍──400亿元人民币，已经相当于中国一年国民生产总值的千分之四。(1999年国民生产总值是84482亿元人民币)至于涉案人数，仅目前透露的部分也相当可观。 湛江案的审判结果是：湛江海关原关长曹秀康、湛江海关调查处原处长朱向成、湛江市原市委书记陈同庆、原副市长杨衢青、公安局边防分局原局长邓野、及原政委陈恩、茂名海关原关长杨洪中均被判处死刑(包括死缓)。 而厦门大案也形势逼人。吴仪已代表中央高层表示，要审全部审，一个不能少，不能漏，对腐败高官一定要用重典。 由此可以相信案件水落石出之时，也是不少人头落地之日。 特别大的暴利 走私的代价昂贵到危及生命，但参与走私的人却有增无减，甚至连打私防私的海关官员也把持不住，变成了护私放私。 据了解，1999年，中国查获的走私案件多达9268起，而1992年到1999年间，被查处的海关违纪违法案件也有608起之多，900多人为此受到惩处。 北京经济观察研究中心主任仲大军认为，造成走私与走私腐败层出不穷的最直接的原因是：在中国，走私的暴利太暴。 这位经济学者估计说：前几年走私的赔率大约是一比十。也就是说，十起走私买卖，九起失败，一起成功，也能大赚。 据了解，1998年远华集团曾在嵩屿油码头，批发给几家油库上千万吨的成品油。当时，柴油成品油的国际市场价格大约是每吨1000元，国内是每吨1500元，如此计算，走私一万吨就可赚500万元，而上千万吨则可赚50亿元以上。 走私有如此丰厚的利润空间，主要是因为中国过去一直实行高关税政策，仲大军说。关税壁垒虽然保护了弱小的民族工业，但也客观上筑就了一道关内关外差别巨大的“利益悬河”。 这种类似“从平原到高原”的落差，正是走私的原动力。 根据1999年的通关税则，进口汽车的关税仍然在100%以上，摩托车在90%以上，烟草在60%以上，这三样东西，正是远华案走私的重要目标。 走私暴利的存在，当然就意味着腐败暴利的存在。仲大军说，走私分子为了得到惊人的利润，自然不惜以惊人的价码收买这条“悬河”的把关人──海关官员。 “只要他们手一抬，走私的人就能得到上千万上亿元，哪怕是分个5%给海关，也是50万上百万，这就不难解释为什么厦门海关的贪官竟然贪了那么多。” 特别肥的岗位 一位与远华“缔造者”赖昌星熟稔的人说，“赖昌星领导的是全厦门市能力最强的公关公司。”远华有众多员工，但他们基本上什么都不干，专门负责拉关系，尤其是拉近与海关的关系。 1996年，远华的一座大厦动工时，赖昌星大宴宾客，请到嘉宾两千，其中有不少海关官员，宴中每人都得到了价值三千元的礼品。厦门一位记者透露的细节更令人吃惊。他说，赖昌星有一年过生日，请了重要的200名嘉宾，每人一个红包：十万以上的钱。 事实上，在远华里，有些员工就是海关的前官员或者海关官员的子女。他们的工作就是在海关里物色猎物，培养目标，而这份工作的工资待遇绝非一般公司可比拟。 以高价收买“海关”，再从“海关”获得更高价的利润，厦门市某银行一位了解远华的人说，“那个走私集团干的就是两件事：买人，然后卖人�！� 一位负责缉查的深圳海关年轻干部讲述了这样一个故事：他的一个校友毕业分到海关，在接受培训期间，就莫名其妙地收到某公司送他的一个存折，短短几个月内，户头上就有18万元入帐。存折被留下了，结果，这位“准报关员”培训一结束，还没上一天班，就进了监狱，判刑两年。 这位海关人员发现，走私集团最看重的是海关以下几个“关键岗位”：审验、监管、验货等，这些位置据称都可以单独作案。走私者常以重金为饵，早早就喂养身处这些岗位的或者即将走上这些岗位的人，直到对方吃惯美食，欲罢不能，最终心甘情愿地成为他们的铁杆伙伴。 源头不堵罪行难绝 多位经济专家与学者认为：包括海关在内中国所有的腐败，其最本质的原因还是──权力大多在对人负责，而非制度。 海关一般实行关长负责制。关长的权力可渗透各个环节，甚至包括内部缉查。远华案发前，厦门海关一名缉查人员提出，“远华的货可能有问题”，但没等他仔细调查，关长“立即放货”的命令已经下达。 天津海关的一名工作人员也遇到过同样的情形。一位香港旅客擒带一包血液制品入境。按照规定，需经卫生或药检部门检查。这名关员认为这包制品手续不全，因此不予通关，没想到，关长竟三次打来电话，并以“你到底想不想干了”这样严厉的语气责令他违规操作。 厦门的一位经济人士说，人们感到奇怪，为什么厦门海关那么多关卡都有了毛病，那么多关员都不能自持。其实这一点都不奇怪。“因为如果他们坚持原则，保持清白，可能根本就在那个位置上呆不住�！� 一位不愿透露姓名的天津前海关工作人员说，他在海关工作的日子里，经常惴惴不安。因为职位的特殊，总有诱惑在眼前晃动。屈从还是拒绝，都是困难的选择。如果屈从，良心不安；但拒绝，上下左右就会有异样的目光和声音，在暗地里说，“他没有拿红包，也许是个告秘者。” 结果，这位关员最终离开了海关。 国家审计署副司长侯凯说，如果海关报关的一整套程序，能在透明的状态下，由联网的电脑而非封闭的人脑，由几个工种分工而非一人单独作业，由铁的制度而非关长、处长、科长、小组长的个人意志完成，那么，至少海关作弊的难度就大了很多，走私犯罪的风险也高了许多，人的欲望就可能会在雷池面前却步或退缩。 执法者犯法，防私者通私，本来有悖常理，出人意外。但了解事实真相后，人们却往往发现：他们的犯法也可以算是合情合情，意料中事。因为在这些人的头脑中，本来就是法小人大。 腐败听命于权力，权力听命于个人，人又听命于自己的欲望，因此湛江之后有了厦门，曹秀康之后有了杨前线，成克杰之后有了李纪周。因此，只要腐败的源头安然无恙，腐败的罪行就难免继续上演。 摘自《中国新闻周刊》2000.10.7 十大热门走私货品的进口关税(1999年) 石油原油18.8% 烟草制卷烟93.05% 天然橡胶(烟胶片)46.25% 电脑零附件27.53% 汽油型小轿车121.68-154.35% 洋酒114.5% 化工原料35% 纺织原料20~60% 手持式无线电话机31.04% 民用建筑材料(大理石制品)46.25% |
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