发表评论 一场毒奶粉风波，搅得举国沸沸扬扬�！懊饧臁钡亩灸�，这一充满反讽意味的新事物，不仅是对中国企业的嘲弄，也是对中国质检部门的嘲弄。鉴于涉及毒奶事件的那些著名企业产品大部分都是免检的，有关部门责无旁贷，国家质检总局局长李长江于9月22日引咎辞职。在舆论的压力下，国务院已经下令取消了食品免检的规定，但是事情还似乎远没有得到解决，据透露自2000年起实行的免检制度本身也很有可能寿终正寝。但取消免检制度是否就能保证问题的根本解决呢，对此我深表怀疑。
有必要先追溯一下免检制度的由来。2000年3月14日，国家质检总局根据国务院有关文件精神，制定了《产品免于质量监督检查管理办法》。“对质量长期稳定在较高水平，执行的产品标准达到或者严于国家标准要求，经省级以上质量技术监督部门连续三次以上监督检查均为合格，具备完善的质量保证体系，生产经营符合国家法律法规的要求和国家产业政策，经济效益在本行业排名前列等条件的产品授予免检资格�！倍胺不袢×嗣饧熘な榈牟吩诿饧煊行谀�，国家、省、市、县各级政府部门以及流通领域，均不得对其进行质量监督检查。”可以看到，获得免检证书的资格，掌握在“省级以上”部门的手中，而一经拿到这个证书，任何各级政府都无权对相关企业再进行质量的监督检查。那么，谁能保证企业拿到免检证书后就不会出质量问题呢？这初看起来似乎颇不合情理，但这一规定背后其实却另有深意。
分析人士指出，免检制度出台的初衷，是为了打击经济上的地方�；ぶ饕濉Ｕ叱鎏ㄖ�，商品的质量安全由各地区的质检部门和工商部门负责。但在地方利益和部门利益的驱使下，一些地区对外来产品实施“质检”封杀，有地方官员甚至放言“只要让我查，就没有查不出来的问题！”为此，出于打破地方利益保护和行业垄断、扶持优质企业，中央以“免检”政策剥夺了地方政府部门的质检权力。免检制度的推出，在初期确实比较有力地打破了带有地方�；ど实娜Ω罹菹窒�，起到了保障市场经济正常运行的作用。但随着时间的推移，这一制度却逐渐变质，最终沦为了新的地方保护主义的工具。一方面，企业认识到免检这一金字招牌的含金量，千方百计想挤进免检名录；另一方面，地方政府出于利税方面的现实利益考量，也全力为一些大企业开绿灯。就这样，一个原本为限制地方割据而设的制度，最终却再次为地方权力所劫持。
对此最有力的明证莫过于，三鹿毒奶粉事件爆发后，不仅三鹿集团董事长被免职，而且石家庄的市长与市委书记也相继免职。三鹿是免检奶粉，国家质检总局局长的去职不难理解，为什么石家庄市的领导也要受到牵连，其中奥妙自不言而喻。
免检制度的蜕变，暴露出的问题决不仅是免检制度自身而已，更凸显了我国体制结构中的某些深层矛盾。取消免检制度，一开始肯定能够解决一些问题，但是时间长了，会不会又产生出因地方部门利益而造成新矛盾呢？免检制度的设计，由良好的初衷最终走向其反面，给我们敲响了警钟。以为取消免检制度就能解决问题的全部，也未免一厢情愿。然而如果把全部权力收归中央，肯定也不是好的解决办法，单一的中央部门是不可能应对得了复杂多变的现实的，李长江的不幸实是偶然中的必然。更何况在市场经济下，中央政府既不应该、更不可能完全限制地方政府行为的自主性。在我们国家过去的政府部门权限管理中，经常存在着“一收就死、一放就乱”的糟糕现象，质检制度过去10年的变迁便充分证明这一点。此次免检门事件所暴露出来的，不仅仅是食品安全监督领域里的问题，更暴露出中国行政权力架构、特别是中央和地方部门责权划分的深层问题。(肃通)
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