各地给城管立规矩

2010年11月16日 06:07　来源：人民日报　

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　　【阅读提示】

　　近日，河南76岁菜农张全会被城管执法人员掀翻菜摊和连扇耳光一事，引起了公众关注。尽管相关部门已介入调查，但由此引发的对城管执法方式等问题的探讨，却依然热度不减。

　　近年来，就改进城管工作，各地进行了不少尝试。无论是“美女城管”的上岗，还是禁止野蛮执法的严格规定，城管柔性执法成为较为普遍的探索。

　　这样的做法能否起效？执行中还有哪些值得改进？本报记者对福建、河南、贵州等地情况进行了探访。

　　红头文件，叫停野蛮执法

　　“听说以后城管不能随便拆摊子扔东西了？”11月15日下午，福建省福州市，正准备出发去摆摊的老杨，边往小三轮车上搬货物，边与同伴议论。中午，老杨刚看到了福建省出台柔性监管小型摊点政策的新闻。

　　11月13日，福建省住房和城乡建设厅等部门出台意见，要求规范发展城市菜农早市和便民服务点，其中“坚决禁止乱收费、多收费”、“禁止超越法律规定权限，采取没收、毁坏流动摊贩财物等野蛮执法行为”等措施引发热议。对城管执法，此次也专门提出了“注重把握执法尺度”的严格要求，要求“采用柔性执法”。

　　同日，河南省郑州市。针对近期多起城管执法不当、造成恶劣影响的事件，郑州市委、市政府召开专题会议，出台十大意见，规范城管执法。主要措施包括：出现粗暴执法事件后，将立即对行政执法人员资格进行进一步检查；对越权、违规执法情况，进行全面检查和纠正；进一步建立和完善文明执法领导责任制，对出现不文明执法的事件，要追究单位主要领导和主管领导的责任。

　　对此，郑州市民崔颢表示了欢迎：“以往城管野蛮执法现象屡禁不止，不但使城管队员陷入危险的暴力冲突之中，而且损害了政府形象，削弱了政府工作效率。这次的措施，或许能够改变这一局面�！�

　　文明执法，更重依法行政

　　对于“柔性执法”，福建各地此前已有探索。

　　2008年底，漳州市漳浦县组建城市管理综合执法局时，特别成立了女子执法中队�！跋Ｍ⒒优郧缀土η�、善于沟通、耐心细致的特点，实现柔性监管�！敝捶ň志殖ね科交员硎�。

　　他举例说，遇到店铺占道经营，女子执法队员的做法是，耐心劝导之后，帮忙将摆在店外的货物抬入店内，还拿起扫帚帮忙将店门口清扫干净，“让违规的店主自己都感到不好意思”。

　　“不仅是女子执法队，所有城管人员执法时都要先劝导、教育，只有屡劝不听的才依法采取暂扣货物的强制手段�！蓖科交运�，近两年来，漳浦城区内采取强制手段的仅30多起�！拔颐悄诓康谋曜际侵辽偃暗�5次，但绝大多数情况用不着5次�！�

　　劝导教育为主、禁止野蛮执法，如今成为福建全省城管的统一要求。如有违反，福建省规定：对粗暴执法、滥用职权、越权执法、纪律松懈、作风散漫、多次教育不改的执法人员，要坚决从执法岗位上淘汰下来，进行待岗学习、转岗或清退处理。

　　“监管与被监管本是一对矛盾”，福建省政府发展研究中心副研究员、社会处副处长龚高健说，如果能真正实现人性化执法、和谐执法，无疑将化解矛盾，对促进社会和谐起到积极作用。

　　此外，河南财经政法大学教授闻刚认为，应该推进行政执法专业化，其特点是执法主体、执法权限法定化，每一个执法行为，都必须有法律依据，无论是程序还是实体都要依法办事，这有助于依法行政理念的建立和推广。

　　服务为本，方能标本兼治

　　寓服务于管理，也成为目前城管工作中逐渐被接纳的理念。

　　郑州此次出台的十条措施，就明确提出，认真做好困难群众就业帮扶工作，拓宽合法就业渠道，加大提供公益性服务岗位工作力度，努力为困难群众提供更多的就业机会。