低价折射光伏招标机制亟待完善

2010年09月10日 16:12　来源：中国证券报　

　　我国280MW光伏特许权招标即将尘埃落定，结果也在意料之中。0.7288元/千瓦时有望成为这13个项目的上网电价最低中标价。先别为光伏上网电价一年就下降33%而感到兴奋，该光伏电站究竟能否真正以上述价格向电网持续供电，能否保证发电总量符合预期，都需要谨慎观望。

　　在上述13个招标项目中，报出最低价的投标企业多数为央企，其中中电投集团最为典型。众所周知，央企拥有雄厚的资金实力，有能力为十几二十年之后才能盈利的光伏电站买单，单纯这一条就足以让央企在此轮实质为抢低价的招标中胜出。但是，如果将眼光放长远，最终的成功并不是在招标结果这里就能画上句号，而是应该延伸到光伏电站的建设过程、运营状态等整个生命周期。这些都需要我们仔细分析这些央企是否真正具备条件持续经营中标的光伏电站。

　　根据行业有关规定，火电企业需要建设一定配额比例的可再生能源装机。这意味着，央企必然要追求大量的可再生能源装机量，以满足自身发展空间的需求。同时，国资委对电力央企的考核也是重点集中在电力装机容量这一表面指标上，对电力央企的单位装机容量的发电量以及发电总量并没有同等程度的重视。这也许是央企不惜低价夺标的一个原因。

　　既然外部因素导致关注焦点集中在装机容量上，而发电量却某种程度上被忽视，那么央企低价夺标以获得光伏电站的投资运营资质也就并不令人奇怪。但是，他们是否会有足够的动力促进电站健康运营，并足额发电，还要打上大大的问号。

　　一方面原因是，低价中标必然面临着各个建设运营环节的成本都将被大幅压缩的尴尬。如果投资商对供货商压价压得太狠，那么供货商难保不会“用脚投票”，即使不对供货商压价，那么投资商就要承担更大的压力与风险，如此一来，即使在光伏元器件质量环节没有问题，但在光伏电站的建设方面，又如何能够保证百分百不会偷工减料呢？

　　事实上，在光伏电站建设过程中为了压缩成本出现五花八门的偷工减料行为并不鲜见，而且很多光伏电站因此陷入了出力不足、半死不活的尴尬处境。

　　另一方面原因是，目前在外围并没有足够的监管力量给光伏电站投资商压力。没有压力自然没有动力，央企建设光伏电站的热情和动力自然不如低价夺标的时候大，如此一来，谁为光伏电站的全生命周期负责？谁能保证光伏电站的建设最终能够贡献出其应发的电量？

　　令不少行业人士忧心的是，对于目前存在的不少出力不足的光伏电站，实际并没有哪个部门直接对其持续运营和全力发电负责任。如何不让光伏招标的后半段重蹈覆辙，需要留待光伏行业监管者与政府决策部门慎重思考。（记者邢佰英）

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