中新社广州六月三日电 题：“泛珠”区域合作 需规避系列问题

　　中新社记者陈国华

　　首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”今日移师广州举行，在区域合作框架即将签署之时，前瞻“泛珠”区域合作需规避的问题，对今后合作的健康发展，实属必要。

　　有关专家称，“泛珠”区域合作首先要弱化行政区域概念，以经济区域代之，打破行政区域带来的阻隔。同时从一开始就要机制创新，坚持创造环境以政府为主导、经济合作以企业为主体、要素流动以市场为基础。唯此，才能使这个跨越东、中、西，包含两种社会制度的经济大区的合作健康、高效。

　　中国的三大经济区，珠三角、长三角、环渤海经济区目前的合作水平，离经济一体化还有很大的距离。有关专家认为，行政区域阻碍了经济区域的形成。此外，就是区域内省与省之间、城市与城市之间，发展水平相近、产业同构，往往相互之间的竞争大于合作。

　　因此，在区域合作中，要想成功，必然要有一定的创新，革除不利，共识大局，走向共荣。

　　暨南大学经济学教授、粤港澳区域经济专家封小云称，“泛珠”区域合作在目前的体制条件下，政府的作用至关重要，但市场化是个大方向。区域经济一体化是一个市场开放、要素流动、资源共享、利益协调的过程，是一个渐进的过程。各项工作既要抓紧，又不可操之过急；既要发挥政府的协调甚至某种主导作用，又不能人为地依靠行政力量强制推行，那样只能欲速则不达。

　　为此，要尽力弱化行政区域观念，代之以经济区域的观念；充分调动企业的积极性和主动性，充分发挥市场配置资源的基础性作用；政府要转变职能，创新管理，改善服务，搞好协调，优化环境。特别应注意的是，不能因为起初阶段企业和市场力量不足，发挥作用有限，就过于强化政府行政的力量。

　　计划经济条件下以政府为主体，建立一些所谓经济技术协作区之类，历十数年而无多少实际效果，要引为鉴戒。无数经验表明，政府机构、人员及其职能一旦确定，就具有沉淀的趋势(机制化)、增长的趋势(升格、增编、扩权)、固守的趋势(不易革除)，开始的积极因素往往衍变为以后的消极因素。

　　因此，“泛珠”区域合作，从一开始就要机制创新，坚持创造环境以政府为主导、经济合作以企业为主体、要素流动以市场为基础。这样才能形成良性循环，才是长久之计。