- 时评：割韭菜式撤销能否治愈驻京办沉疴
为即将迎来农历新年而异常忙碌、红火的近万家各地机关驻京办,近日迎来了一个关系其生死去留的消息。据本报今日报道,有关主管部门刚出台一个关于加强和规范各地政府驻京办事机构管理的红头文件。信息显示,在未来的6个月内,数千家驻京办将被撤销完毕。
从官场潜规则被曝光为公开显规则,在强大的社会质疑与舆论追问之下,却始终保持着超乎寻常的旺盛生命力强势运转,这是驻京办留给公众的最深刻印象。关于驻京办的具体数量,并没有一个翔实的调查统计,有说1万多家的,也有说3万多家的;关于驻京办的成本开支,则更是一笔糊涂烂账,财政预算里并不显示驻京办开支,审计公告里也没有专门审计,公众只能从“许昌、漯河驻京办联合购买777瓶价值66万元假茅台”之类新闻里去遐想万千。
不得不说,人们在明清官场小说里读到的各种腐败乱象,无不可穿越想象到驻京办身上。前任审计长李金华直斥很多驻京办目的就是 “跑部钱进”,而且“跑是一个足字旁,还有一个包,要带包去跑”;驻京办被媒体揭开的另一张盖子则是:公款接待的大本营——有驻京办官员坦言 “某些领导或家属到了办事处,如同昔日皇帝到了‘行宫’一样,办事处要提供全天候服务”;《检察风云》更是从近年来震惊全国的腐败大案总结出:驻京办是腐败链条中最重要的一环——正如某驻京办主任所言,“我的工作就是将礼物不露痕迹地送到领导手中”。
正因为如此,倘若强制撤销各种政府部门以及县级政府驻京办的消息属实,当属为公众所乐见的一大快事。只不过,理性的人们也都知道,在强制撤销的快意之外,驻京办问题显然远非一撤了之那么简单。事实上,这种自上而下的强制撤销,就像割韭菜一样,只能割掉作为机构的驻京办,而不能割掉作为乱象本质的 “驻京办需求”,如果根本性问题不能解决,它还会以各种形式隐性存在。
所谓根本性的问题,可从两个层面来探讨:一是为什么要设置驻京办,二是为什么能设置驻京办。为什么要,是因为有存在着“驻京办需求”,主要有跑部钱进、拜门升官、来人接待、截访维稳等。为什么能,是因为地方财政预算软约束和财政监管无效力,财政预算既无需向社会公开,驻京办开支更隐匿在其他开支名目之下,甚至干脆就是名副其实的账外小金库。
不难看出,泛滥的驻京办现象背后,活跃的其实是一个顽固而纷杂的现有权力生态。比如跑部钱进,地方之所以“跑部”关键在于能够“钱进”,部委权力过于集中,而分配资源的过程又不够透明和规范,部委随机行为中隐藏的巨大利益,让私下跑部走动京官成为必须。仅就此而言,要撤销驻京办,首先就要遏制跑部钱进;而遏制跑部钱进又不只是一个反腐败的问题,更要从协调中央与地方事权财权的统一平衡做起。
当然,问题的复杂并不意味着割韭菜式撤销驻京办毫无意义。该割的还是要割,只不过不能像驻京办之稀里糊涂地设一样稀里糊涂地割。至少,要对驻京办经费来源和具体开支情况进行专门审计,将审计结果及时向社会公开,并在今后的财政预算编制过程中做出有针对性的约束和规范。舒圣祥
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