三、灾后重建工作进展情况

　　2月13日，国务院第208次常务会议分析了应急抢险抗灾工作的进展情况，及时决定将工作重点由应急抢险转为灾后全面恢复重建。2月15日，国务院批转了《关于抢险抗灾工作及灾后重建安排的报告》，灾后重建工作迅速全面展开。

　　(一)及时制定灾后恢复重建规划。

　　2月25日，国务院再次批转下发了《低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案》，明确了以电网为重点，加紧修复受损基础设施；以修复农田水利等设施为重点，尽快恢复农业生产；以修复倒塌民房为重点，尽快恢复灾区群众生活等方面的工作任务。各受灾地区也分别制订了灾后重建规划。

　　(二)抓紧拨付中央支持资金。

　　为了把中央确定的灾后重建政策落到实处，中央财政已筹措恢复重建资金295.37亿元。根据3月26日国务院常务会议的决定，在今年中央财政安排“三农”投入5625亿元、基建投资739亿元的基础上，再增加中央财政性资金252.5亿元，用于农业和粮食生产，继续向受灾地区倾斜。

　　(三)积极推进灾后重建各项工作。

　　电网修复方面。中央电网企业已经全面恢复正常运行，大部分地方电网也基本恢复正常。交通设施修复方面。全国公路已在春运期间基本恢复正常通行能力，目前正在开展公路养护、大中修和路网改造。铁路牵引供电接触网、电力贯通线等设施修复工作基本完成，京广、京九、沪昆等主要干线车站已配备发电机组701台套。民航已完成对直接涉及飞行安全的跑道路面、地面标志、通信导航等设施的修复和重建。农业生产恢复方面。2月19日，国务院召开全国农业抗灾减灾和春耕生产工作会议，对农业救灾复产工作作出进一步部署。目前，各受灾地区已补种改种各类农作物2932万亩，完成计划的75.6%；计划修复的215万亩大棚等设施已全部完成；修复受损畜禽圈舍和水产养殖设施占因灾损失总量的70%；受损农机具、泵房等设施恢复重建进展顺利，能够满足春耕生产需要。公共设施修复方面。受灾地区的通信业务已恢复到灾前水平，受损通信线路修复工作已经完成80%以上。受损的城镇供水管网已修复重建2.8万公里，完成计划的85%，已有98%的市县和90%以上的乡镇全面恢复正常供水，污水处理设施基本恢复运行。损毁民房重建方面。受灾地区均已制订倒损民房恢复重建方案，正在抓紧组织实施，中央补助资金已下拨到位。民政部门将进一步加强灾后恢复重建工作的指导督查，并着手在贵州开展农村危旧房屋改造试点。

　　鉴于这次林业受灾严重，以及林业恢复重建周期较长、困难较多等实际情况，国务院已采取一系列扶持政策，并要求有关部门进一步对灾后重建及林业资源恢复问题进行专题研究，部署各地抢抓春季造林时机，积极开展补植补造。

　　从目前进展情况看，电力、交通、铁路、民航、农业、教育、卫生、广播电视、通信等绝大多数系统均可按计划如期完成恢复重建任务。但由于这次灾害造成的损失严重，灾后重建仍不能有丝毫放松，特别是要落实好支持“三农”的有关政策措施。当前，要继续抓好农业林业恢复重建，继续加强农田水利基础设施建设，继续安排好受灾地区群众生活，继续抓好灾区损毁房屋的修复重建，继续做好次生灾害防范工作，并把灾后重建与今年各项工作相结合，确保全年经济社会发展目标实现。国务院办公厅于4月14日派出6个工作组分赴灾区，督查灾后重建任务完成情况。

　　我国在短时间内战胜这场历史罕见的特大自然灾害，取得抗灾救灾斗争的决定性胜利，最大限度地减轻了灾害造成的损失和影响，国内外均给予了积极评价。我们的体会主要是：

　　(一)党中央、国务院高度重视、及时决策，是抢险抗灾取得决定性胜利的根本保证。中共中央政治局常委会和中央政治局、国务院多次召开会议，深入分析低温雨雪冰冻灾情，研究部署“保交通、保供电、保民生”等重点工作，及时制订灾后重建政策措施，确保了应急抢险抗灾、煤电油运保障和灾后恢复重建等各项工作的高效有序开展。中央领导同志亲赴灾区视察灾情，慰问受灾群众，协调指导抗灾救灾工作，极大地鼓舞了全国人民全力以赴战胜灾害的信心和决心。

　　(二)各地区、各部门各司其职、密切配合，是抢险抗灾取得决定性胜利的重要保障。各地区、各部门坚决贯彻中央的决策部署，按照《突发事件应对法》等法律法规的要求，及时启动相关应急预案，团结一致、相互支持，全面做好灾害防范预警、交通秩序疏导、基础设施抢修、受灾群众救助、灾后恢复重建等工作。各企事业单位特别是国有企业认真履行社会责任，切实发挥抢险抗灾骨干作用，充分体现了社会主义国家集中力量办大事、渡难关的优越性。

　　(三)人民解放军、武警官兵勇挑重担、冲锋在前，是抢险抗灾取得决定性胜利的坚强后盾。解放军和武警部队主动请战，充分发扬不怕困难、勇往直前的光荣传统，积极承担了大量的破冰通路、抢修电网、转移受灾群众、抢运救灾物资等的应急抢险救援任务。广大公安民警坚守岗位、连续奋战，全力做好救助群众、疏导车辆、维护机场车站和社会秩序等工作。事实再次证明，人民子弟兵是克服艰难险阻、夺取抢险抗灾胜利的中流砥柱和坚强后盾。

　　(四)把握正确舆论导向，广泛发动群众，是抢险抗灾取得决定性胜利的重要条件。各有关地区和部门及时发布抢险抗灾进展和政府采取的措施等权威信息，有效提高了抗灾救灾工作的透明度。各新闻媒体坚持正面宣传的舆论导向，深入报道抗灾救灾先进人物和典型事迹，为应急处置工作营造了良好的舆论氛围。广大群众积极响应党和政府的号召，充分发扬“一方有难、八方支援”的优良传统，万众一心、众志成城，有力保障了抗灾救灾工作的顺利进行。

　　在这场抗击雨雪冰冻灾害的斗争中，从中央到地方都积累了许多宝贵经验，但这场斗争同时也是对我国防范应对突发重大自然灾害综合能力的一次全面检验，反映出我国经济社会发展和灾害应对工作中还存在着一些问题和薄弱环节。对此，国务院正在组织有关部门和受灾地区进行认真总结，以吸取经验教训、完善应急机制，在科学总结的基础上，提出切实可行的改进措施，更好地防范和应对今后可能发生的重大自然灾害和各类突发事件，更好地走科学发展道路，更好地推进现代化建设。

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