政府建立失业预警机制、消除城乡就业歧视等写进就业促进法草案

　　与民众切身利益相关的就业促进法草案，今天提交十届全国人大常委会第二十九次会议进行第三次审议，并有望在本次会议上表决通过。

　　就业与国计民生息息相关。今年2月，就业促进法草案首次提请全国人大常委会审议。3月25日，就业促进法草案向社会全文公布，广泛征求意见，群众反响强烈，短短一个月时间里，各界群众提出意见、建议逾万件。

　　经过两次审议的就业促进法草案，进一步强化了国家促进就业的政策支持，着力促进就业公平。

　　审议中，部分委员及劳动保障部提出，政府建立失业预警机制，对可能出现的较大规模的失业实施相应的预防调控措施是必要的，本法应对此作出规定。

　　全国人大法律委员会经同有关部门研究，在三审稿中建议增加规定：县级以上人民政府建立失业预警制度，对可能出现的较大规模的失业，实施预防、调节和控制。

　　有些委员提出，为了加强对劳动者的职业教育和培训，提高其就业能力，不仅要强调政府的责任，也要规定企业的义务。为此，草案增加规定，企业应当按照国家有关规定提取职工教育经费，对劳动者进行职业技能培训和继续教育培训。

　　草案规定国家实行有利于促进就业的信贷政策。有些委员提出，仅通过信贷政策促进就业是不够的，还应通过发行债券、股票等方式增加中小企业的融资渠道，给予金融支持。为此，全国人大法律委员会经研究建议修改相关规定为：国家实行有利于促进就业的金融政策，增加中小企业的融资渠道；鼓励金融机构改进金融服务，加大对中小企业的信贷支持，并对自主创业的人员在一定期限内给予小额信贷等扶持。

　　引人关注的是，草案特别设立公平就业专章，强调各级人民政府应当创造公平就业的环境，消除就业歧视。对社会各界反映强烈的性别歧视等各种就业歧视，作出约束性规定。残疾人的劳动权利受到国家保障。用人单位招用人员时，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。

　　同时强调国家实行城乡统筹的就业政策，建立健全城乡劳动者平等就业的制度。农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。

　　未能继续升学的初、高中生的就业同样纳入立法者视野。草案规定国家采取措施建立健全劳动预备制度，县级以上地方人民政府对有就业要求的初、高中毕业生实行一定期限的职业教育和培训，使其取得相应的职业资格或者掌握一定的职业技能。

　　目前，这一草案已经比较成熟。全国人大法律委员会24日已经建议本次常委会会议审议通过。(崔丽 程刚)