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文／山旭
10月21日，中共十七大审议并一致通过十六届中央委员会提出的《中国共产党章程(修正案)》，决定这一修正案自通过之日起生效。
“修改后的党章是一个很完善的党章�！敝醒氲承＝淌谝扼瞥醺嫠呒钦摺�
修改后的党章体现了对“中国特色社会主义理论体系”的最新认识，及时反映了指导中国发展的理论的新变化�？蒲Х⒄构圩魑泄厣缁嶂饕謇砺厶逑档淖钚鲁晒残慈肓说痴隆�
除了理论层面的修订外，新党章对诸多具体制度也加以明确——巡视制度、常委会接受全委会监督、党代表任期制等党内监督、党务公开制度被写入党章。
这是25年来党章的第五次修改。中央社会主义学院原副院长甄小英认为，历次修改党章都针对当时的主要问题、体现最新的理论实践成果，这一次也不例外�！案母锓⒄鼓壳耙丫胍桓鲂碌慕锥�，新党章确定了新时期总的指导方针�！�
科学发展观“众望所归”
十七大前，理论工作者普遍认为“科学发展观”这个十六大以来最重要的理论成果将被纳入党章。
果然，《十七大关于中国共产党章程(修正案)的决议》(以下称《决议》)说：“科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想�！币虼�，“大会一致同意将科学发展观写入党章�！�
甄小英说，科学发展观再次体现了党在指导思想上的先进性，在新的历史阶段，为全党指明了发展方向，“它解决了我们朝什么方向发展、如何发展等问题。”
与科学发展观相联系，在此次党章修改中，甄小英觉得最吸引她的就是提出了“中国特色社会主义理论体系”。
《决议》说：“改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系�！币虼耍龆ā鞍颜飧鲋卮舐鄱闲慈氲痴隆�。
中国特色社会主义理论正式在党的全国代表大会上提出，是在1982年的十二大。邓小平在大会开幕词中指出：“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义，这就是我们总结长期历史经验得出的基本结论。此后，历届党代会都不断对这一理论进行概括和发展�！�
甄小英说，如今，提出“中国特色社会主义理论体系”无疑是对“中国特色社会主义理论”的高度完善和发展。新时期以来，邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，以及由其产生的一系列理论、任务都被纳入这一体系之中。
“马克思主义中国化形成了两个结晶：新民主主义和中国特色社会主义两大理论体系�！闭缧∮⑺�，“新民主主义理论主要包括三大创新：统一战线、武装斗争和党建。而中国特色社会主义理论至今也有三大理论创新：社会主义初级阶段理论、社会主义市场经济理论、社会主义和谐社会理论�！�
“它是历史性的、开放的科学理论体系�！闭缧∮⑺担安欢夏扇胱钚碌睦砺凼导晒�，这一体系需要几代人、十几代人的发展和巩固�！�
力促反腐常态化
修订后的新党章让林喆很受鼓舞，这位以研究反腐理论著名的中央党校教授说：“将反腐败内容明确写入党章是党心所向、民心所向�！贝饲八斡氡嘈吹氖撞糠锤滩母崭粘霭娣⑿小�
林喆指的是《决议》将“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，是十六大以来我们党在党的建设方面取得的重大认识和成果”这一段话写入党章。
此前党章中有关反腐败的内容主要见于“党员的义务”等部分。其第三条第六款说：切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争。
事实上，将反腐内容写入党章也是人心所向。10月15日，当胡锦涛在做十七大报告中讲到“党与腐败水火不相容”的时候，全场掌声经久不息。
改革开放以来，在党和国家不断取得巨大发展成就的同时，党风廉政建设也越来越成为党建方面的巨大挑战。
林喆认为，新党章中的反腐内容，科学总结和肯定了十六届四中全会以来“坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的反腐方针，即“反腐新路”。
清华大学教授任建明分析认为，将反腐倡廉工作常态化，体现了中央关于反腐败斗争长期性、艰巨性和复杂性的基本判断。
约束党内一把手
在“制度反腐”的方针下，多项以监督为核心的具体制度被写入党章，成为党的基本制度。
这其中就包括巡视制度。巡视制度始自1996年中央纪委第六次全会，2003年12月，《中国共产党党内监督条例(试行)》以党内法规的形式对巡视制度做出了明确的规定。
“巡视制度的好处在于它垂直监督的形式。”林喆说，巡视制度在一定程度上割断了监督者与被监督者的利害关系，自建立以来，帮助中央查处了包括陈良宇案在内的一批大案要案。
写入新党章的还有党代表任期制和常委会向全委会定期报告、接受监督等内容，目的在于使党内监督的形式更为完善。林喆说，正如胡锦涛在十七大报告中强调的，“让权力在阳光下运行”。
“监督难的主要根源在于权力过度集中�！比谓魉�，在新党章的精神和方针指导下，这方面的改革有望得到实质推进。
(摘自《瞭望东方周刊》)
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