市人大法制委认为，推行普通住宅装修一次到位，宜以市场为主导、政府引导的方式循序渐进、分步推进。

　　《深圳经济特区建筑废弃物减排与利用条例》昨天提交市四届人大常委会第25次会议审议。比起一审稿和二审稿，三审稿在住宅装修一次到位的规定上有了重大改变：住宅一次性装修由强制改为鼓励。

　　市人大法制委员会副主任委员周荣生向常委会作报告时表示，根据深圳实际情况和对南京、上海两地的调研情况及征求有关方面的意见结果，目前强制推行普通住宅装修一次到位的时机尚不成熟，宜以市场主导、政府引导的方式循序渐进、分步推进。

　　消息传出，许多参与立法调研的人大代表、房地产开发商和购房者都表示赞同，认为住房装修不搞强行一次到位，比较符合深圳当前实际情况，推行一次性装修需要一个过程，可逐步到位。

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　　三审稿回到一审稿“强制”范围

　　住宅装修强制一次到位的条款是本条例立法过程中争议最大的地方。

　　在2008年5月召开的市四届人大常委会第19次会议上，《深圳经济特区建筑废弃物减排与利用条例》(草案)首次提交审议，其中第十三条规定，推行建筑物一次性装修。政府投资建设的保障性住房，应当直接向使用者提供装修成品房。

　　在2008年7月召开的市四届人大常委会第20次会议上，这一条款修改为：推行住宅一次性装修。普通住宅的建设单位应当直接向使用者提供装修成品房。普通住宅装修成品房标准由市主管部门在本条例颁布之日起12个月内另行制定。

　　此次提交审议的三审稿关于装修一次到位的条款规定：推行住宅装修一次到位。鼓励新建住宅的建设单位直接向使用者提供全装修成品房。政府投资建设的社会保障性住房的装修应当一次到位。

　　从上述条款内容的变化可以看到争议的过程。一审稿首次提出“强制一次性装修”，不过只限于政府保障性住房，并未要求普通商品住宅装修一次到位。二审稿则大大增加了强制范围，规定“普通住宅应当直接提供装修成品房”。三审稿又回到了一审稿的“强制”范围，不再对普通住宅强制一次性装修，仍只规定政府保障性住房强制一次装修到位。

　　由于争议较大，二审后，去年10月，根据市人大常委会领导指示，市人大法制委员会致函市政府办公厅及市发改、财政、编办、城管和法制办等13个部门征求意见，并就强制推行普通住宅一次性装修等问题征求广东省人大常委会法工委意见，还会同部分立法专业代表小组的代表及市建设局组成调研组，就强制推行普通住宅一次性装修制度在市内和南京、上海等地开展调研，并组织本市有关房地产开发企业召开座谈会。

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　　优点：节能环保 缺憾：千房一面

　　在调研中，万科、卓越地产等开发商认为，一次性装修，对开发商的管理、资金、销售、后续维修等方面都提出了更高要求。一次性装修要求同步设计、同步施工、同步管理，为实现全装修交房，开发商必须形成专业化的管理团队和管理机制。交付全装修房比交付毛坯房的开发周期增长，资金量增加，将给开发商带来一定的资金压力。在房地产市场低迷的情况下，房屋总价的增加则可能成为影响销售的一个重要因素。

　　卓越地产深圳公司设计部副经理赵立强表示，从节能环保角度来看，他非常赞同开发商提供全装修住房，但在具体操作上不宜强制，因为不同的人群、不同的区域，对全装修的要求不一样。中小户型的购买者可能愿意接受全装修，而大户型的业主则对个性化诉求强烈，不愿接受全装修。

　　人大代表也提出了许多意见。市人大代表、平湖巾帼志愿互助会会长黄翔表示，一次性装修好的是一次性搞定，搬进去就可住，不好的是没有个人风格。每个人喜好不一样，强制一样或许会适得其反。市人大代表、招商银行深纺支行副行长白宏表示，推行一次性装修意义重大，但是推行过程中还是不要强制的好，进门每家都一样，这种感觉不太好，如果业主把全装修打掉重新装修，则会造成更大浪费。

　　在福田区沙嘴的一个楼盘销售处，一位看房的市民表示，他对全装修房心存疑虑：全装修房成本是多少？开发商会不会报高价？装修用的材料是否环保健康？这些疑虑让他更愿意自己装修。在采访中，大多数市民倾向于自己装修，而部分小户型的白领单身购买者要求必须是全装修。

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　　暂不强制装修

　　符合当前实际

　　调研组认为，装修一次到位有利于节能减排，有利于推进住宅产业化的发展，是利国利民的好事，应予以推广。但根据南京、上海、深圳的实际情况，目前强制推行普通住宅装修一次到位的时机尚不成熟：强制推行装修一次到位要有配套的标准和管理制度，目前短时间内难以跟进制定出有关标准和管理制度；在金融海啸严重影响下，房地产市场处于低迷，强制推行装修一次到位可能加大房地产企业销售及财务方面的压力，也加重购房者的经济压力，时机不太合适。

　　市人大法制委员会据此提出了修改意见：宜以市场为主导、政府引导的方式循序渐进、分步推进。对于商品房，政府采取鼓励措施推行装修一次到位；对于政府投资的社会保障性住房，可以要求政府带头实行装修一次到位。

　　省人大法工委在征求省人大环资委、省建设厅、省物价局、省环保局、省政府法制办、省法院和省检察院意见后，向深圳市人大复函称：鼓励推行普通住宅装修一次到位，鼓励建设单位直接向使用者提供成品房，但不宜对此作出强制性的要求。

　　对不搞强制装修一次到位，各方都表达了肯定、赞同。白宏和黄翔代表表示，装修一次到位由强制改为鼓励，是一次人性化的调整，符合深圳实际情况。

　　卓越地产赵立强表示，对全装修交房先试行鼓励一下，在目前条件和形势下，是一种最合理的选择。等到购房者的观念意识逐渐提升，再把装修一次强制到位的条款刚性化，从而达到节能减排的目的。(蔡志军）

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