南阳“短命经适房”拷问政府部门“民生成色”—

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南阳“短命经适房”拷问政府部门“民生成色”

2010年06月01日 09:10　来源：工人日报　

　　新闻——

　　据《瞭望新闻周刊》5月29日报道，为了让位农运会项目建设新闻中心，两栋投资数千万元、正在建设中的经济适用房，在即将封顶交房之际，却面临被拆除的命运，由此戴上了“最短命经济适用房”的帽子。有群众提出质疑：南阳市承办2012年农运会是2008年3月份确定的，明显晚于这两桩经适房的项目规划，因此新闻中心完全可以避开小区进行规划选址。据悉，两栋楼开发商已经售出了300多套房子，原本预计2010年10月交房。围绕两栋楼房拆与不拆的命运走向，购房户恐慌、开发商无奈、政府犹豫不决。

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　　□安隅

　　近年来，像河南南阳这样即将建好或刚刚建好就面临拆迁的事例还有一些。比如福州市台江区耗资1500万元、投入使用仅三个学期的祥坂小学，不幸沦为城建“变脸”的牺牲品。

　　在行政法学中，有一项基本原则叫“信赖�；ぴ颉�。其意是，行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应当予以�；�，行政机关不得擅自改变已生效的行政行为，确需改变的，对于由此给相对人造成的可预期损失应当给予赔偿，而不是简单的“补偿”。通俗地讲，就是要求政府遵守和履行承诺，不能出尔反尔，说话不算数，不讲信用。

　　信赖�；ぴ蚴枪诎踩院推涔ぷ�、生活行为有明确预期的基本前提。因为公民只有信任行政机关所作出的决定，才能方便安排自己的生活，否则社会秩序的稳定性和社会生活的可预测性便会遭到破坏。但是，因为政府本身也有自己的利益诉求，在某些情况下，政府可能为追求自身利益而侵害公民的利益。因此有必要给政府行为安上一个“法锁”。信赖保护原则就是这样一个“法锁”。

　　基于此，不少国家把信赖�；ぴ蜃魑姓形囊幌钪匾颉Ｋ笳荒芤哉弑浠�、工作失误或经验不足为由，随意收回或变更撤销已经作出的行政许可。南阳因围绕两栋楼房拆与不拆的命运走向，导致“购房户恐慌、开发商无奈”，充分说明以信赖�；ぴ蛭。跃咛逍姓形某废敕现股柚孟拗�，应是我们的当然选择。

　　拷问政府部门“民生成色”

　　□ 然玉

　　不同的群体，因为两栋经适房而有了交集。不同的心思，共有的困境。当支持农运会与民生安居发生冲突，抉择注定艰难。只是，这种抉择是必须的吗？经适房、新闻中心，果真存在不可调和之矛盾？

　　成功的施政，需要平衡公众与政府的利益关系。这表现在两个方面：首先，尽一切可能避免利益冲突；其次，尽最大努力消解冲突给公众合法权益造成的伤害。新闻中说，南阳市承办2012年农运会是2008年3月份确定的，新闻中心完全可以避开小区进行选址。因此，“最短命经适房”是决策的纠结。

　　并不是说经适房就一定不能让位于“新闻中心”，但前提是执行成本可控，且为当事方提供可靠的弥补方案。按照已有计划，两套经适房将拆，七千万投资付诸东流。这之后，建设“新闻中心”和新经适房。一拆一建间，不仅将事情复杂化，更给财政带来未知风险。虽说政府承诺会将“已建的两栋楼房按照1:1置换的原则进行安置”，但大而化之的诺言并没有细化为操作流程。

　　事分轻重，按照重要性排序，经适房从来不在所谓“新闻中心”之后。在南阳，建经适房必须且急迫——那么多人还住在“窝棚”里呢；而“新闻中心”尚有回旋余地与经营空间，建与不建并不那么急切，或许可以有别的替代选择。事实上，为了农运会专建一个新闻中心是否必要本就有待商榷。

　　一方面是源自民间的、现实的居住需要；另一方面是政府层面的、人为设定的进度要求。南阳经适房与“新闻中心”的博弈走向，本质上反应了当地政府部门的“民生成色”。

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