孙志军：深化文化体制改革促进文化发展方式转变

2010年09月08日 08:25　来源：光明日报　

中宣部副部长、中央文化体制改革工作领导小组办公室主任孙志军

　　今年以来，中央就深化文化体制改革和加强文化建设提出一系列新思想新观点新论断，特别是在7月23日中央政治局“深化我国文化体制改革研究”专题集体学习时，胡锦涛总书记发表重要讲话，充分肯定了党的十六大以来文化建设和文化体制改革取得的成绩，全面分析了文化建设面临的形势，深刻阐述了深化文化体制改革的重大意义，进一步明确了深入推进文化体制改革必须坚持的指导思想，提出了必须抓紧抓好的重点工作。各地区各部门认真贯彻中央决策部署，积极推进文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，开创了中国特色社会主义文化建设新局面。

　　前不久,全国文化体制改革工作会议在青岛召开，会议对一年来全面推进改革的进展情况进行了总结,对下一步深化文化体制改革，特别是促进文化发展方式的转变这一项工作提出了明确要求。应该说文化体制改革在中央高度重视和强有力领导下，总体把握平稳、进展顺利、态势健康、成效良好,极大地解放和发展了文化生产力，调动了广大文化工作者的积极性创造性，促进了文化事业和文化产业的蓬勃发展。

　　一是大力推进经营性文化单位转企改制，国有文化单位的发展活力和市场竞争力显著增强。把转企改制作为中心环节，推进大批国有经营性文化单位转制为合格市场主体。全国除盲文、少数民族语言等出版社保留事业性质外，其余出版社都已完成或正在进行转企改制。除部分少数民族地区新华书店外，97％的新华书店已完成转企。今年年底前，出版发行业经营性单位转企工作将全面完成。全国电影制片厂已转企改制，省、地两级电影公司和电影院转企正在积极推进。转企改制试点文艺院团已超过200家。通过转企改制，国有文化单位市场主体缺失，竞争力不强的状况得到有力扭转，迸发出强大生机和活力。

　　二是探索创新公共文化服务运行机制，公共文化服务质量和水平明显提高。广播电视村村通、乡镇和社区综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋建设等五大重点文化惠民工程都如期或提前完成了“十一五”建设预定目标，覆盖城乡的公共文化服务网络初步形成。公益性文化事业单位内部人事、收入分配等制度改革不断深化，初步实现由养机构、养人员向鼓励干事业、做实事转变，管理水平和服务效率显著提高。推动公共博物馆、纪念馆、图书馆等向社会免费开放，公共文化机构公益服务功能充分发挥。推动各种文化设施互联互通、共建共享，创新服务方式，服务领域进一步拓宽。

　　三是培育骨干文化企业，文化产业结构不断优化、规模和效益不断提升。把转企改制与结构调整结合起来，推动文化企业跨地区、跨媒体、跨行业、跨所有制的兼并重组、整合资源，推动文化企业上市融资，培育骨干文化企业和战略投资者，涌现出北京歌华有线、上海文广、江苏凤凰出版传媒集团公司等一批总资产和总收入超过或接近“双百亿”的骨干企业，文化领域长期存在的“小、散、滥”问题得到有效解决，产业集中度和集约化经营水平明显提高。加快科技与文化产业的结合，新兴文化业态不断涌现、产业升级不断加速�；己凸睦缁嶙时就蹲收咝砜傻奈幕盗煊�，华强科技、华谊兄弟等一批民营文化企业充满活力。2004年到2008年，全国文化产业增加值年均增长速度为22％，2008年文化产业增加值为7630亿元，占同期国内生产总值的2.43％。新闻出版业产值2009年突破1万亿元，持续较快发展。

　　四是加快构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，文化市场呈现持续健康发展的良好局面�；⒄瓜执幕妨魍ㄗ橹问�，形成了一批大型的出版物发行、广电网络传输、电影发行放映企业，打破了地区封锁、条块分割、城乡分离的市场格局。加快培育文化要素市场，10多个省市设立了文化产业投资基金或投资公司，上海、深圳分别成立文化产权交易所。各类文化产品市场日益繁荣，出版图书由2003年的19万种增加到2009年的30.2万种；电影和电视剧年生产量已分别居世界第三和第一位；电影票房连续5年保持30％以上增幅，今年上半年超过了40%，国产电影票房连续7年超过进口影片，其中《建国大业》达到4.5亿，《唐山大地震》目前已近6亿；影视动画年产量达到17万分钟，是2003年的13倍；全国有线电视用户达到1.75亿户。

　　五是稳步推进文化市场综合执法改革和政府职能转变，文化宏观管理进一步加强。积极深化文化行政管理体制改革，推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开和管办分离。新闻出版和广电系统行政管理部门已基本实现“局社分开”、“局台分开”。深入推进文化市场综合执法改革，目前，全国4个直辖市的全部区县、50％以上的副省级和地级市已组建综合执法机构；55.3％的副省级和地级市实现了文化、广电、新闻出版三局合并，建立了统一的行政责任主体，执法效率和依法行政能力明显提高。

　　六是努力创新文化“走出去”模式，中华文化的影响力不断扩大。在继续推动政府间的文化交流的同时，积极探索市场化、商业化、产业化的运作方式，以企业为主体推动更多的文化产品走出去，参与国际文化市场竞争，文化产品和服务进出口逆差不断缩小。核心文化产品出口由2003年的56亿美元增加到2009年的104亿美元，图书版权进出口比例由2003年的9：1下降为3.3：1；第六届中国（深圳）国际文化产业博览交易会出口交易额达到114.06亿元。

　　从近年来文化改革发展的实践及所取得的成效看，中央关于深化文化体制改革的决策部署是完全正确的，文化发展的宏观体制环境不断优化，文化发展的全新格局初步形成，文化企事业单位的活力显著增强，文化产业迅速发展，文化创作和文化市场空前繁荣，全社会参与文化建设的积极性日益高涨，推动社会主义文化大发展大繁荣的氛围日益浓厚。下一步，我们将认真贯彻落实中央的决策部署，深化改革，加快发展，重点要抓好四项工作，概括起来，就是要做到“三个加快，一个加强”：

　　一是加快文化体制机制改革创新。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，加快经营性文化单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革，鼓励和支持非公有制资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，努力构建现代文化市场体系，加快推进文化管理体制改革，推动文化体制改革在重点领域取得进展。

　　二是加快构建公共文化服务体系。按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，调整资源配置，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。

　　三是加快发展文化产业，推进文化发展方式转变。实施重大文化产业项目带动战略，现在国家正在研究起草制定“十二五”文化产业发展规划，进一步加大文化产业结构调整和资源整合力度，积极推进文化发展方式转变，推进文化与科技的融合，鼓励和引导文化企业面向资本市场融资，大力发展新兴文化业态，积极培育新的文化重点项目和骨干文化企业，努力开拓国际文化市场，提高我们国家文化产业的规模化、集约化、专业化水平。

　　四是加强对文化产品创作生产的引导。按照“二为”方向和“双百”方针，坚持“三贴近”，推出更多深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性有机统一的精品力作。引导广大文化工作者和文化单位自觉践行社会主义核心价值体系，始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的有机统一，任何时候都不能以牺牲社会效益为代价换取经济利益。真正弘扬主旋律，提倡多样化，大力发展先进文化，积极支持健康文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。

孙志军

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