- 08年中央和地方预算执行与09年预算草案报告全文(2)
2008年预算具体执行及财政主要工作如下：
(一)财政收入增长及超收使用情况
2008年，在经济发展的基础上，税务、海关、财政等部门依法加强收入征管，财政收入总体保持较快增长，但增幅明显前高后低。上半年，经济增长快，企业效益比较好，同时受2007年企业利润大幅增长、汇算清缴企业所得税入库较多以及税收政策调整翘尾增收等特殊因素影响，全国财政收入增长33.3%。下半年，这些特殊因素没有了，尤其是受国际金融�；跋�，经济增幅下降，企业利润减少，2008年企业所得税税率大幅下调后，为加强和改善财政宏观调控、促进经济平稳较快发展，又出台了一系列税费减免政策，全国财政收入增幅逐步回落。下半年，全国财政收入增长5.2%，其中中央本级收入下降0.9%。
中央财政主要收入项目。国内增值税13497.42亿元，增长16.3%，完成预算的100.7%。国内消费税2567.8亿元，增长16.4%，完成预算的104%。进口货物增值税、消费税7391.07亿元，增长20.1%，完成预算的107.8%。出口货物退增值税、消费税5865.9亿元，增长4.1%，完成预算的102%(账务上作冲减收入处理)。营业税232.1亿元，增长14.5%，完成预算的103.2%。企业所得税7173.4亿元，增长27%，完成预算的111.6%，主要原因是汇算清缴2007年企业所得税增加较多。个人所得税2234.18亿元，增长16.9%，完成预算的110.1%，超预算较多主要是城镇居民人均可支配收入增加和征管加强。证券交易印花税949.68亿元，下降51.2%，完成预算的48.8%，未完成预算主要是股市低迷、降低证券交易印花税税率并改为单边征收导致大幅减收。关税1769.95亿元，增长23.6%，完成预算的110.6%，主要原因是一般贸易进口增长较快。非税收入1704.51亿元，增长23.6%，完成预算的118.4%，超预算较多主要是推进资源有偿使用制度改革，探矿权、采矿权使用费及价款收入和矿产资源补偿费收入增加较多。
超收收入使用。全国财政收入比预算超收2830.9亿元，其中，中央财政超收1080.2亿元。超收形成的原因主要是工商业增加值、全社会固定资产投资额、外贸进出口总额、社会消费品零售总额等与税收直接相关的经济指标实际增长高于预期，同时2007年企业利润大幅增长、2008年汇算清缴2007年企业所得税等因素增加了较多收入。根据有关法律法规和十一届全国人大一次会议有关决定决议要求，中央财政超收收入安排使用具体情况是：增加对地方税收返还和转移支付支出185亿元；增加教育支出20亿元，主要是对地震灾区学生给予临时特别资助等；增加科学技术支出5亿元，用于重大科研装备自主研制等；车辆购置税超收40亿元，通过车辆购置税支出划转到中央地震灾后恢复重建基金，用于公路灾后恢复重建；因6月份成品油提价，增加对农业、渔业、林业等行业补助291亿元；增加救灾及应对突发公共事件支出47亿元，用于需追加的特大自然灾害救济、抗震救灾及应对婴幼儿奶粉事件等支出；为应对国际金融�；徊嚼┐竽谛�，增加中央政府公共投资300亿元，主要用于保障性安居工程、重大基础设施等建设；安排中央预算稳定调节基金192亿元，转到以后年度经预算安排使用。2008年中央财政超收收入安排情况，国务院已向十一届全国人大常委会报告。
(二)中央财政主要支出项目执行情况
2008年，在年初预算安排时，落实中央有关决策部署，优化支出结构，加大对“三农”、教育、社会保障、医疗卫生、住房保障、自主创新、能源资源节约、生态环境�；さ戎氐懔煊虻耐度肓Χ龋飨钪氐阒С龅玫浇虾帽Ｕ�。预算执行中，根据经济社会发展的客观需要，超收收入和预备费也主要用于增加农业、教育、救灾等民生方面的支出(各项主要支出包括中央本级支出和对地方转移支付)。
1.农林水事务支出1821.74亿元，增长43.6%，完成预算的125.6%，超预算较多主要是预算执行中加大农业补贴等投入。增加良种补贴和农机具购置补贴，水稻良种补贴实现全覆盖，晚稻良种补贴标准提高1倍多，小麦、玉米良种补贴面积分别增加1倍、5.7倍，农机具购置补贴范围扩大到所有农业县，共支出163.4亿元。加强农业基础设施建设支出1137.6亿元，重点用于大中型水库建设、大江大河治理，对2505座大中型和重点小型病险水库除险加固，解决4800多万农村人口的饮水安全问题等。农业综合开发支出127亿元，支持改造中低产田2500万亩，增加粮食综合生产能力286.6万吨。测土配方施肥从1200个县扩大到1861个县。种植业保险保费补贴试点省份由6个扩大到16个，累计参保农户达到7500万户。加强财政扶贫开发，支出167.3亿元，重点用于农村贫困地区基础设施建设、产业发展和农村贫困劳动力培训等。中央财政森林生态效益补偿基金支持的重点公益林扩大到7亿亩。
2.教育支出1598.54亿元，增长48.5%，完成预算的102.4%。全面实行城乡免费义务教育，支出618.1亿元，从秋季学期起免除城市义务教育阶段学生学杂费，提高农村义务教育经费保障水平，免费提供农村义务教育阶段国家课程教科书，增加北方农村中小学取暖费。加强新农村卫生新校园和中西部地区初中校舍建设，改善中西部地区农村学校附属生活设施，支出建设资金53.1亿元。资助普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生支出223亿元。向中等职业学校中来自城市经济困难家庭和农村的学生提供助学金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。支持三批共100所国家级示范性高等职业院校建设，提高师资水平，改善办学条件。促进提高高等教育质量，全面启动“211工程”三期建设，中央财政高等教育支出432.43亿元。
3.医疗卫生支出826.8亿元，增长24.5%，完成预算的99.4%。全面建立新型农村合作医疗制度，参合人数达到8亿多；城镇居民基本医疗保险制度试点城市由88个增加到317个，参保人数由4291万人增加到1亿人以上；中央财政对中西部地区补助标准提高到每人每年40元，并给予东部地区适当补助，共支出278.68亿元。将所有地方政策性关闭破产国有企业退休人员全部纳入当地城镇职工基本医疗保险范围，支出80亿元。加大重大疾病预防控制等公共卫生、食品药品监管及中医药事业发展的保障力度，加强突发公共事件医疗救治和卫生防疫工作，为食用含三聚氰胺奶粉的婴幼儿进行免费筛查，共支出126.14亿元。加大城乡医疗救助力度，支出34亿元，资助城乡低保对象、五�；У壤讶巳翰伪�，减轻医疗负担。加强县乡基层医疗卫生服务设施建设，配备基本医疗设备，支出66亿元。将农村孕产妇住院分娩补助政策覆盖范围扩展到中西部所有地区，中、西部地区中央财政补助标准分别提高到每人300元、400元。
4.社会保障和就业支出2743.59亿元，增长19.2%，完成预算的99.3%。全面加强城乡居民最低生活保障制度建设，中央财政分别于2008年1月1日和7月1日两次按月人均城市15元、农村10元的标准提高城乡低保对象补助水平，补助支出达到363.1亿元。继续提高企业退休人员基本养老金水平，人均每月增加110元，中央财政养老保险专项补助支出1127.43亿元，并向中西部地区和东北地区等老工业基地倾斜。支持80户国有企业实施政策性关闭破产，支出200亿元，安置职工32万人。实施针对就业困难群体的社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业扶持政策，支出252.08亿元。完善收费、小额担保贷款政策，促进创业带动就业。
5.保障性安居工程支出181.9亿元，增长114.3%。加大廉租住房实物配租力度，扩大廉租住房租赁补贴范围。稳步推进棚户区(危旧房)改造。全国共有295万户城市低收入住房困难家庭享受廉租住房保障，其中，租赁住房补贴229万户，实物配租26万户，租金核减34万户。
6.文化支出252.81亿元，增长20%，完成预算的99.9%。全国1007个博物馆、纪念馆向全社会免费开放。支持实施全国文化信息资源共享工程，部分省市提前实现县级全覆盖。农村电影放映补贴扩大到中西部所有行政村。支持中西部地区46434个行政村配备农村适用图书，并对东部地区农家书屋工程开展好的省份给予奖励。
7.科学技术支出1163.29亿元，增长16.4%，完成预算的102.6%。支持加强基础研究和应用研究，支出903.91亿元。全面启动实施16个国家重大科技专项，支出60亿元。支持国家重点实验室开放运行、仪器设备研制更新和自主创新研究。全面启动50个主要农产品的现代农业产业技术体系建设。
8.环境保护支出1040.3亿元，增长33%，完成预算的101.2%。促进十大重点节能工程建设、循环经济发展、重点流域水污染治理等，完善中西部地区城镇管网配套设施，支出423亿元。支持实施天然林�；すこ�，继续落实退耕还林、退牧还草政策，支出499.6亿元�？固饔蚝吞旖虮鹾Ｐ虑盼廴ㄓ谐ト〉煤徒灰资缘�。推动资源综合利用和新能源、可再生能源发展。
9.工业商业金融等事务支出3871.35亿元，增长59.4%，完成预算的114.8%。粮食直补、农资综合补贴867亿元，增长103%，惠及7.28亿农民。支持三次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超过20%，并实施主要农产品临时收储政策，粮油储备等支出461.69亿元。对受成品油调价影响较大的渔业等五大行业补贴365.38亿元。家电下乡试点扩大到12个省份，补贴20亿元。支持金融体制改革，支出895亿元。促进产业升级和结构调整，加快高新技术产业化，支出建设资金369.69亿元。
10.公共安全支出875.77亿元，增长9.3%，完成预算的102.1%。加强政法机关经费保障，重点满足开展主要业务工作经费需要，强化基础建设�；Ｕ鲜凳┧咚鲜辗寻旆ǜ母�。支持重点地区应对处置突发事件。
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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