- 证券日报：出台消费券“国家计划”势在必行
伴随商务部关于消费券的一语定调，及其近期紧锣密鼓展开调研，特别是近日“两会”代表委员相继提交有关议案提案，社会各界对消费券发放的“国家计划”预期日渐升温。尽管争论仍在延续，但我们认为，出台消费券“国家计划”势在必行，且宜早不宜迟。
本报今年1月21日曾刊发《关于“给每人发1000元”的深度思考》的文章，提出了由中央财政主导、向全国人民每人发1000元的民主建言。文尾记者曾指出“给中国13亿人口每人发1000元的主张不是教条的。如果说每人发1000元不行，那么每人发500元可以吗？300元也可以啊！同时，是发钱，还是发购物券，这也是可以探讨的问题。还有，通过什么程序启动给每人发钱的动议，这也是可以研究的问题。但不论怎么样，给中国国民所有的人发钱，这是一个正确的取向”。
现在看，发放消费券的地方越来越多，呼声也越来越高。为此，记者再就发放消费券特别是消费券“国家计划”的问题，做进一步探讨。
要深刻理解胡总书记的指示
所谓消费券“国家计划”，是指从国家层面对消费券发放主体、范围、金额、时间等做出一个制度性的安排。
我们坚持认为，发放消费券最理想的方案是由中央财政主导、全国人民人人有份。如果一时难以做到，考虑到各地经济发展程度不一，也应从国家层面拿出一个对地方有约束力的“消费券发放指导计划”，尽可能让消费券能够惠及更多百姓，从而更有力地扩大消费。
之所以说出台消费券“国家计划”宜早不宜迟，主要是出于对中国经济社会又好又快发展的长期考虑。而在当前“特殊条件”下，显得犹为迫切。
当前，世界经济形势严峻复杂，国际金融危机尚未见底，我国经济增长下行压力加大。胡锦涛总书记日前在主持中共中央政治局集体学习时强调，“要坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，采取更强有力的措施扩大国内需求特别是扩大消费需求，以拉动经济增长”。其中，“采取更强有力的措施”的指示，充满自信且意味深长，我们要深刻理解。
商务部部长陈德铭日前也表示，在推动经济增长的三大需求中，消费需求是最稳定、最持久的因素，要充分利用各种有利条件，积极扩大消费，为促进国民经济增长作贡献。在外部需求持续萎缩的情况下，我国将采取加大财政补贴等多种手段来进一步拉动内需，扩大国内消费。
陈德铭指出，发达国家的金融市场目前出现了新一轮恶化的苗头，2月份美欧消费者信心指数降至最低。国际金融危机重创了各国的实体经济，也导致我国面临的外部需求急剧萎缩。加大力度拉动内需，扩大消费是保持我国经济较快增速的重中之重。
联系到此前商务部副部长姜增伟有关消费券的表态，我们认为，决策层在发放消费券这一问题上已逐渐形成共识。而出台消费券“国家计划”，完全可以作为“更强有力的措施”之一。
“更强有力措施”的重要选择
为什么说消费券“国家计划”可以作为扩大消费更强有力的措施？综合研判，主要有以下理由：
其一，发放消费券或直接发钱比投资刺激内需具有更高的效率。
有关专家测算，同样一笔钱，用于投资大概有10%能转化为消费需求，而如果发消费券或直接发钱，大概有83%会转化为消费需求。这一测算也许有些偏乐观，但即使按国家统计局的有关数据测算，二者效率之比也在3倍以上。从这个意义上说，调整一部分用于投资的资金来发消费券或直接发钱，未尝不可。
特别是，传统的扩大投资模式虽能带来立时内需的增加，但其长期效果却难以预料。而如果刻意追求投资规模，容易造成“大跃进”式的投资失误，容易产生一些奢华项目，造成巨大的损失。
仅以上海30公里磁悬浮示范线项目为例，建设成本超过100亿元，其中银行贷款超过50亿元，每公里造价约3亿元。有关资料显示，巨额的运营成本，不到两成的客流，让上海磁悬浮交通公司每年都在以5亿-7亿元的速度亏本。
因此，从中央到地方，在进行大规模投资的同时，可以考虑启动更大规模的消费券发放计划。这样，从长期来看，拉动内需的效果将更显著，从而更有利于中国经济又好又快发展。
其二，发放消费券有利于产业结构优化，是对计划经济传统模式的全面屏弃。
我们知道，如果没有足够的最终消费需求，投资形成的巨大产能可能无法消化。消费券的优势正是将政府投资与市场化行为有机统一。消费者在市场终端，如果我们尽可能少的限制消费券发放对象，让不同阶层的民众都能在市场中自由选择，无疑有利于产业结构的优化。
而刻意增加投资，有可能使得一些新增投资的行业中一些本该倒闭的企业因此而“振兴”，不利于经济结构的调整。多年来，我们习惯于计划经济思维，往往一遇风浪，又不由自主地回到老路上去。高度重视产业振兴，而对从根本上强化消费需求重视不足。
其三，发放消费券有利于为下游企业解困。
扩大投资虽能较快地拉动GDP增长，但可拉动的经济链条主要集中于上游产业，而对当前加工制造类、生产消费类等处于疲软期的下游企业，其带动作用不足。尤其是，对目前陷入严重财务困境、亟待解救的下游消费类中小企业作用太过间接，拉动效果不尽如人意。而发放消费券，可直接加大城乡居民对消费品的需求，达到为下游企业解困的目的。
其四，也是很重要的一点，就是发放消费券可一定程度上“倒逼”财政支出结构的优化，遏制广为诟病的公款吃喝、公费出国、公车消费这“三公消费”中亚腐败现象的发生。
目前，我国财政集中了过大比例的国民总收入，而对支出的监督尚不到位，地方政府经常有乱花钱的冲动。就拿近期中央出台4万亿元经济刺激计划来说，各地官员“跑部钱进”的场景好不壮观，配套计划资金很快就高达近30万亿元�？瓷先サ胤秸Ｔ龀さ幕钥涨案哒�，但其中可能出现的浪费不可小视。
有专家指出，一个简单的判断政府投资是否过头的办法，就是看政府的奢侈大楼、形象工程是否越来越多。上个世纪80年代，没有几个地方政府盖奢侈大楼，甚至90年代也很少，但是，近几年到处都是。这说明，政府掌握的钱“太多”了，是该扭转“国富民穷”局面的时候了。
另据国家行政学院有关专家综合各方面数据，包括公开的和一些人大代表的议案，推算2006年的政府“三公消费”规模在9000亿元左右，其中公车消费4000亿元左右，公费出国是3000亿元左右，公款吃喝2000亿元左右。
9000亿元是个什么概念？简单测算下来，9000亿元占当年全国财政总支出的22.5%。而发达国家平均为5%左右，其中美国在9%左右，日本在2.8%左右。
因此，与其让来自老百姓、来自纳税人的钱大量“跑冒滴漏”，还不如把一部分钱直接发给老百姓。这样，既有利于扩大消费，还能彰显“还富于民”的民本思想。
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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