- 海南启动国际旅游岛建设 迟福林：以旅游促开放(2)
以旅游，促开放
《南风窗》：您在2000年提出，海南要建设国际旅游岛，何谓国际旅游岛？
迟福林：我2000年提出国际旅游岛的概念，是希望破解海南发展上的困局。海南在20年里曾经错失了很多大开放的机遇，错失了再造香港范例的机会。我希望通过建设国际旅游岛，推动海南实现成为自由贸易区的目标。
开放是一个多层次的概念，第一个层次是大格局的形成，第二是产业层面，第三是生产要素层面。在我的设想里，国际旅游岛也对应地有三个层次：第一层是以国际旅游岛为由头，带动区域开放，实行某些自由贸易区的政策，这是一个理想状态，是格局上的改变，是海南建立自由贸易区最具现实性、最具实质性的一个行动步骤，应该尽量争取；第二层是希望国际旅游岛带动与旅游相关的第三产业的发展，比如教育、医疗、文化娱乐等产业；第三层就仅仅局限于旅游业的开放，比如，大量地引进海外旅行社，提高旅游业的管理水平等等。
目前正在征求意见的国际旅游岛总规划，是由海南的旅游部门制订的，主要的内容局限在第三层面即旅游业的开放上，产业开放的内容有一些，包括航空业和服务业的开放和设立免税商场等内容，第一层面的开放基本没提，这不免让人遗憾。当然相关部门为了稳妥，局限性是难免的，但海南的未来还是在于自由贸易区的建设和完全的国际化。
《南风窗》：在海南的很多地方，旅游区的豪华和当地百姓生活的艰难形成了鲜明的对比；我昨天经过�？谧畲蟮纳坛�，发现商场门口遍地垃圾，还有很多卖廉价商品的小贩，您怎样看待这些现象？
迟福林：和大力发展工业相比，旅游其实更能给老百姓带来直接的实惠。因为发展工业主要是GDP导向，更多是为官员的政绩服务的；而旅游业的发展首先惠及的是当地人；一颗椰子，在当地的农业市场最多卖一块钱，有了游客，价钱就会高很多；有了高尔夫球场，自然需要球童和工作人员，虽然这些只是一般性的工作岗位，但毕竟促进了当地人的就业。
当然，从传统农业社会发展到以旅游为主的现代社会，这是一个革命性的转变，对当地人的生活和观念冲击很大。在过渡期间，传统的落后的东西会大量暴露，传统习惯也很难一下子改过来，只能想方设法缩短这个过程的阵痛。近些年，海南从外面引进了大量人才，和早年人来人往但流动性很高的情况相比，现在来的这些人大多都留在海南，沉淀下来。希望这些新人带来的新观念、新做法，能改造和提升海南原有服务业的水平。
《南风窗》：海南很多景区都强调高端和国际化，鲜有突出当地文化特色的。
迟福林：海南旅游原有的发展水平不高，所以在很长时间里，要通过国际旅游的发展来带动、提升国内旅游的水平，用国际化标准来要求海南旅游。只有在国际化的过程中，在旅游的发展水平达到一定的程度后，保留当地文化特色才能被提上日程，就像在一堆外国人中间才能更了解到自己是中国人一样，这个需要慢慢来。当然，海南旅游的未来归根到底在于突出本土文化的特色，没有特色是维持不了多久的。
特区“特”在何处？
《南风窗》：海南是我国最大的特区，您觉得海南的“特”体现在何处？
迟福林：现在大概已经没有几个人记得海南是特区，特区对今天的海南来说只是名义上的。未来，海南的发展要取得突破，必须从这几个方面着手：
首先当然是我一直念兹在兹的自由贸易区建设，目标是让海南成为“自由岛”。改革开放发展到今天，在原有的框框里打转已经很难有突破，必须尝试新的路径。如果海南能建设自由贸易区，对全国范围的改革开放也是一种贡献。其次是在具体的发展模式上，不能再重复其他地方走过的加工贸易的老路，走这条路，海南只能追赶，难以超越，因此海南要探索以旅游为主导的服务业发展路径，这将是海南在发展模式上的突破性贡献。
第三就是环境�；ど系耐黄�。按照常规的路子，海南现在的碧水蓝天很难保得住，所以海南也应该成为环境保护的特区，并在这方面加强国际合作。在环境问题日益突出的今天，这也是海南在全国的新探索。第四，充分利用海南立法权，推动制度创新，实现重大立法上的突破。第五，新时期的经济特区不仅要加快推进市场化改革，更重要是推进社会体制改革，全面的改革推动社会的全面进步。我想，这几条不仅对海南、对全国也有共同的价值。
《南风窗》：20年来，海南的社会政治环境已经发生了很大变化。在您看来，目前哪些因素在制约着海南的发展？
迟福林：海南资源丰富，生存不成问题，所以本土文化有一种惰性，盛行悠闲、享受，容易自我满足。岛外来的干部，时间长了也被同化，失去了锐气。所以省委书记卫留成说海南要寻找新的东西，也就是进行新的观念解放；另外就是政策体制上的突破，这不是海南本身所能解决的，而需要国家层面的大气魄。(记者 赵灵敏）
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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