北京拥堵路必要时将单双号限行(图)(2)
未来5年公务用车零增长
>>现状
北京公车已达70万辆
11月3日，央视披露北京公务用车已达70万辆，占本市机动车总量的近15%，且主要集中在城区，极大占用了本就稀缺的道路资源，而且空驶率非常高。
自2000年酝酿启动公车改革试点以来，本市的公车改革已经历了近10年的长跑。但是，试点未能换来车改的大规模推行。本次治堵方案，首度提出“十二五”期间，本市公务用车“零增长”，使得公车改革重回公众视野。
>>解读
公车改革可缓解拥堵
专家认为，改革现行公车制度是一个投入少、见效快，能在一定程度上缓解城市交通拥堵的重要途径，对于城市拥堵因素中，公车和私车各自应占的比例，目前没有也很难做出精确的估算，但市民对公车使用强度高、特权车加重拥堵等顽疾早就心存不满。
尤其是召开2006年中非合作论坛北京峰会时，49万余辆公车齐刷刷入库封存，北京交通之通畅也给市民留下了良好印象。公务车对大城市交通拥堵的“影响力”可见一斑。现今交通拥堵进一步加剧，治堵切勿忘记公车改革。
长期关注公车改革的全国人大代表叶青此前表示，公车改革对缓解拥堵肯定有作用。有调查显示，早晚高峰的机动车中，有30%的车是公车。一些交通部门的缓堵政策往往对公车网开一面，影响了政策效果。而如果公务员做出表率，这对缓堵是有积极影响的。
>>质疑
如何监督公车“零增长”
对于公务用车“零增长”，有专家担忧，在本次公布的公务用车“零增长”措施中，并未有更为详尽的具体操作方案。那么如何对公务用车“零增长”实行有效监督，政策效果是否会因既得利益者反对而大打折扣。
专家表示，各地公车改革试点有一个普遍特点，即改革选择的都是基层，级别较高的部门未涉及。而这些部门的主要领导人是公车体制最大受益人或既得利益者，他们也成了改革最大阻力，如何减少这一阻力有待长期关注。
对于限制公车数量后，会不会刺激私车数量增加的担忧，专家表示，公车养车可以报销，私人养车就得衡量成本，大家会有自己的理性判断。
>>建议
逐步推进公车“零增长”
对于此次公布的公务用车“零增长”措施，专家也提出了具体的操作方法：北京成立公车管理领导小组，给出统一时间表和改革路线图。改革方案覆盖所有机关和事业单位，这样改革才能彻底。
之所以要采取稳步推进的方式，一是分期分批对现有公车进行处理，可采用拍卖或认购方式，防止国有资产流失；二是公车司机的分流和再就业，也需要过程。
取消公车后因工作而引发的交通支出，应制定合理补贴标准，补贴应与各区县经济水平、财政承受力和居民收入水平相适应，还要与职务级别、岗位性质和实际工作量挂钩，严禁借机滥发津贴。
此外，在严格控制公务车数量等“硬指标”外，还应对公务车的行驶里程、油耗、维修保养费用等项目实行监督。
>>措施
“十二五”期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标。在此基础上，在一段时期内，按照“公正、公开、公平”和无偿的原则，合理调控单位和个人年度小客车增长速度，抑制小客车过快增长。
本版采写本报记者 邓杭
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